中新網(wǎng)7月13日電 近日出版的《中國法治發(fā)展報告NO.3(2005)》藍皮書認為，中國對事故的問責力度正在逐步加大，并且有望逐步形成規(guī)范化、制度化的問責機制。但《報告》同時提出，由于存在“官煤勾結”、“官礦勾結”等腐敗現(xiàn)象，法制監(jiān)督建設仍然任重道遠。
正是因為一次次礦難帶來血的教訓，中國政府日益重視安全生產(chǎn)管理法治化建設。由社會科學文獻出版社出版的《中國法治發(fā)展報告NO.3(2005)》藍皮書如實記錄了這一進程。
首先，通過最新一輪的機構改革，國家設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。從此安全監(jiān)管部門成為獨立行政部門，在組織上促進安全生產(chǎn)行政管理的法治化。同時，總局吸納原煤礦安全監(jiān)察局的職能，并交叉行使交通、民航、建設等相關行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督職能，強化了自身的職權。
在立法方面，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》的有關規(guī)定，國務院制訂了《安全生產(chǎn)許可證條例》；依以上法律、法規(guī)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局充分發(fā)揮部門職權，分別從安全監(jiān)管對象、生產(chǎn)專業(yè)人員素質、中介機構管理、生產(chǎn)領域標準和規(guī)程、生產(chǎn)領域專項立法等五方面入手，制定多部部門規(guī)章，為行政執(zhí)法提供堅實基礎和有力依據(jù)。
在組織和立法的保證下，執(zhí)法工作成為安全生產(chǎn)行政法治化的重中之重。雖然在實踐中仍然存在有法不依和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象和安全生產(chǎn)部門執(zhí)法權威不足也困擾著執(zhí)法工作，但《中國法治發(fā)展報告》指出，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一直把嚴格執(zhí)法視為工作重點，努力推廣聯(lián)合執(zhí)法，并重視運用行政獎勵，收到良好效果，為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作積累了寶貴經(jīng)驗。
“絕對權力導致絕對腐敗”，因此，對行政執(zhí)法的監(jiān)管也是國家安全生產(chǎn)法治化建設工作的重點。
《中國法治發(fā)展報告NO.3(2005)》指出：有權力就有責任，這是現(xiàn)代國家中民主、法治原則的基本要求。在中國，安全生產(chǎn)領域作為一個單獨部門進行制度設計和制定法律規(guī)范時，從一開始就形成和相關領域傳統(tǒng)行業(yè)管理部門之間，在擁有權力和行使權力的交叉并存狀態(tài)，使有關行政權力的分配、行使權力的方式受到不同程度的影響。在以追求行政效率為行政活動主要目的的經(jīng)濟轉型期國家中，這種體制上或者組織上的問題必須處理得當，否則會影響到法律和政策的執(zhí)行，更會導致由于片面追求行政效率出現(xiàn)不公平現(xiàn)象甚至引發(fā)血的悲劇。因此，決策者在建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制需要進一步理順關系，為具體制度運行提供邏輯基礎，并深入思考隨之而來的社會問題。
