“村財鄉(xiāng)管”的利弊得失
近年來，為了加強財務管理，一些地方實行了鄉(xiāng)會計委托代管制，即經村委會同意，將村級資金集中歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村里的費用開支，憑預算申請報告支取，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，俗稱“村財鄉(xiāng)管”。據介紹，這是多年來大家普遍感覺較好的一種財務管理模式，既能讓老百姓放心，也能還村干部清白。但也有人認為，“村財鄉(xiāng)管”違反了村民自治的理念，是村級民主的倒退。
在此次調研過程中，全國村務公開督查組的一位人士告訴記者，這種模式是下面自發(fā)探討并實行的，其形成背景是：一些村財務監(jiān)督制度不夠健全，個別村干部把持財政，村民對村里的財務支出不放心，頻頻上訪；而另一方面，自取消農業(yè)稅以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財務工作量減少，一些鄉(xiāng)干部沒事做，就把村級財務管理的事攬過來。
該人士告訴記者，目前這種模式大體運行較好，但也顯示出一些問題，如集體財產和國有財產不分，有的鄉(xiāng)政府把賬混在一起，造成一些麻煩。今年，全國村務公開領導小組辦公室就接到一項舉報，甲村因欠債被告上法院。法院依法凍結其集體財產，但由于各村的錢都在一個賬上，結果其他村都取不出錢來。還有的地方反映村里的錢被鄉(xiāng)上挪用，有的村里要用錢，還得請鄉(xiāng)干部吃飯。因此，“村財鄉(xiāng)管”實際是在村民自治的基礎上多了一個“婆婆”來管賬。但在民主監(jiān)督制度尚未完全成熟的情況下，可作為一種權益之計，未來的方向應該是“誰家的田誰管”，還老百姓真正的民主。
實際上，就村級財務“管”還是“放”，各地都在不斷探索過程中。在新疆伊犁地區(qū)，目前正在探討將村民民主理財與上級監(jiān)管有機結合起來，確立了財務監(jiān)管的基本原則，即確保村級財務的“六權不變”：資產所有權不變、資金所有權不變、財務審批權不變、財產處置權不變、財務監(jiān)督權不變、收益分配權不變。在“六權不變”的基礎上，確立了財務監(jiān)管的具體內容。鄉(xiāng)里定期對村民主理財小組組長成員進行財務知識培訓，規(guī)范理財小組的工作步驟和方法。此外，在鄉(xiāng)里統(tǒng)一設立監(jiān)管機構“村級財務服務中心”，隸屬鄉(xiāng)財政所，配備專職專業(yè)人員3~5名。村會計、出納按規(guī)定時間(通常為每季，財務往來多的村為一至兩個月)，送上村級財務的原始憑據和賬目，接受上級財務監(jiān)管；“服務中心”在規(guī)定時間內(一般為5個工作日)必須完成監(jiān)管的各項任務，向村里發(fā)回監(jiān)管結果——“七表一結論”，即資金余額表、現金收支明細表，固定資產明細表、內部往來明細表、長短期借款明細表、應付款項明細表、收入支出明細表和書面審計結論。村里收到監(jiān)管結果后，及時向村民公開。 (據中國青年報；王俊秀）
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