行政案件上訴率和申請再審率“雙下降”的法治密碼

　　訪最高人民法院審判委員會委員、行政審判庭庭長耿寶建

　　法治日報

　　本報記者 趙 穎

　　本報見習記者 胡建霞

　　“2025年，在全國法院一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件、申請再審案件數(shù)量實現(xiàn)‘雙下降’，上訴率、申請再審率同比實現(xiàn)‘雙下降’。除協(xié)調(diào)化解等結(jié)案方式外，以判決方式結(jié)案的一審行政案件中，判決行政機關(guān)敗訴25099件?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會委員、行政審判庭庭長耿寶建近日接受《法治日報》記者采訪時，用數(shù)據(jù)勾勒出2025年行政審判工作成效。

　　2025年，全國法院行政審判條線以“如我在訴”理念為引領，精準施策、提質(zhì)增效，為法治政府建設注入強勁司法力量。

　　案結(jié)事了暖民心

　　“樹立和踐行正確政績觀，不以辦案數(shù)量論英雄，堅持以實績實效為導向，重在維護群眾合法權(quán)益。行政審判強化‘穿透式’審判思維，以‘實質(zhì)性’‘一次性’作為解決行政爭議標準，從‘結(jié)案了事’向‘案結(jié)事了’轉(zhuǎn)變?！惫毥ㄕf。

　　2025年，全國法院受理行政一審案件33萬余件，同比上升超過13%，非訴行政執(zhí)行審查案件21萬余件，同比上升超過25%。各地法院創(chuàng)新推出“類案合并審理”“示范性訴訟”等機制，推動系列性、群體性案件批量化解。

　　耿寶建介紹，張某等7人的維權(quán)經(jīng)歷，正是實質(zhì)解紛的生動縮影。他們以多個行政機關(guān)為被告，先后提起133起案件，訴求涉及消防查處、樓盤清算等多個方面。法院通過穿透式審理，精準認定當事人的實質(zhì)訴求是征收補償問題，經(jīng)耐心協(xié)調(diào)解紛、釋法說理，一攬子化解，雖然從績效上看，辦案數(shù)量少了，但解了“法結(jié)”更解了“心結(jié)”，被征收人的權(quán)益得到了及時保護。

　　廣西法院推行的“首案示范+類案調(diào)解”模式取得顯著成效。在高鐵站站前廣場征收補償糾紛中，法院先通過首案審理明確裁判標準，再以此為基礎開展類案調(diào)解，促成1135戶被征收人簽訂補償協(xié)議，實現(xiàn)類案一次性化解，既保障了群眾合法權(quán)益，減少了案件數(shù)量，也讓重點項目順利推進。

　　此外，各地積極發(fā)揮行政機關(guān)負責人出庭應訴制度作用，在海南省委、省政府主要負責同志直接推動下，連續(xù)兩年實現(xiàn)行政機關(guān)負責人出庭應訴率達99.97%，推動“告官能見官、出庭又出聲”成為常態(tài)，兩年間促成2957宗行政爭議實質(zhì)化解，為自貿(mào)港建設筑牢和諧根基。

　　協(xié)同共治破難題

　　“‘上醫(yī)醫(yī)未病，中醫(yī)醫(yī)欲病，下醫(yī)醫(yī)已病’。行政爭議源頭預防和實質(zhì)化解是系統(tǒng)工程，需凝聚社會各界合力?！惫毥ㄒ霉耪Z，闡釋了行政爭議實質(zhì)化解的深層邏輯。

　　2024年，最高法、最高檢、司法部聯(lián)合八部委建立行政爭議預防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制。耿寶建介紹，作為牽頭方，最高法、最高檢、司法部負責頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)則，吸納10家中央部委加入，共同推進行政爭議實質(zhì)化解。

　　兩年來，機制建設成效顯著：編發(fā)11個重點行政管理領域座談會紀要、6.1萬字制度規(guī)范，統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復議、行政審判、行政檢察標準；2025年6月召開首次聯(lián)席會議，最高法出具的行政訴訟案件分析報告被相關(guān)部委稱為“法治體檢報告”，為精準治理提供支撐；舉辦兩屆專題研討班，約600名業(yè)務骨干參加，有效提升協(xié)同化解能力。

　　全國多地借鑒“3+N”工作機制模式，凝聚合力實質(zhì)化解行政爭議。廣東省茂名市中級人民法院在辦理一起農(nóng)房屋頂建光伏板行政處罰案件中，不就案辦案，而是推動當?shù)爻雠_屋頂光伏板建設高度與加固標準，讓光伏板從“違章建筑”變成“陽光銀行”，破解執(zhí)法困境。新規(guī)實施后，茂名新增農(nóng)房光伏備案項目超6000戶，未再發(fā)生同類糾紛，形成“個案化解—機制建設—規(guī)則完善”治理閉環(huán)。

　　此外，2025年，黑龍江法院發(fā)送司法建議176件，反饋率達93.75%；遼寧法院與住建等部門建立常態(tài)化會商機制，推動80個停建房地產(chǎn)項目復工復產(chǎn)，解決2.44萬戶居民“辦證難”問題。

　　耿寶建表示，下一步，“3+N”機制將進一步擴面提質(zhì)、向基層延伸，擴大“朋友圈”，強化案例指引，凝聚更多合力助力法治中國建設。

　　法治護航促發(fā)展

　　“行政審判是優(yōu)化營商環(huán)境的重要力量，人民法院監(jiān)督行政機關(guān)依法履職，推動有效市場與有為政府同頻共振，精準把握‘放得活、管得好’平衡點，護航企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展?！惫毥ㄕf。

　　在某公司土地使用稅追征與處罰案中，最高法依法撤銷不當稅務處理、處罰決定，明確既要支持依法征稅，也要保護納稅人合法權(quán)益，兩者不可偏廢。

　　耿寶建談到，“對行政機關(guān)而言，既要‘清’又要‘親’，牢記法治是最好的營商環(huán)境；對企業(yè)而言，法治是最堅實的保障?！?/p>

　　為穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期，最高法多措并舉破堵點、除壁壘：出臺相關(guān)座談會紀要，助力全國統(tǒng)一大市場建設；發(fā)布涉市場準入行政訴訟十大典型案例，促進公平競爭；針對違法查封、扣押等行為發(fā)布兩批涉企行政強制典型案例，明確執(zhí)法邊界。

　　在某房地產(chǎn)公司訴某市政府返還征收補償款案中，最高法判決某市政府支付800余萬元補償，以司法裁判為民營企業(yè)“撐腰”。

　　與此同時，全國法院協(xié)同發(fā)力，推動規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動走深走實，遼寧法院2025年化解涉企行政案件1058件，湖北法院開展涉訴行政行為自評自糾試點，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　下一步，行政審判將持續(xù)強化全國統(tǒng)一大市場建設司法保障，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等新類型案件審理，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

　　“2026年，最高法行政庭將繼續(xù)踐行‘如我在訴’理念，充分發(fā)揮行政審判職能，監(jiān)督支持依法行政，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為‘十五五’開好局、起好步提供堅實司法保障，以法治力量守護人民幸福、護航高質(zhì)量發(fā)展。”耿寶建說。