焦點訪談｜從產(chǎn)業(yè)到民生 “十五五”規(guī)劃勾勒中國發(fā)展新圖景

　　央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：3月13日，備受關(guān)注的“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，這是“十五五”時期我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)?！笆逦濉睍r期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些主要指標(biāo)？新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？你我的生活會有哪些改變呢？今天的節(jié)目我們將進(jìn)行深入解讀。

　　“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。“十五五”規(guī)劃綱要提出了“十五五”時期我國的發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和經(jīng)濟社會發(fā)展20項主要指標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國內(nèi)市場等方面，對16項重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署，并提出6方面109項重大工程。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長、研究員杜飛輪：“‘十五五’規(guī)劃有戰(zhàn)略前瞻性，既要考慮2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，也要考慮到當(dāng)前國內(nèi)國際環(huán)境對戰(zhàn)略形勢的預(yù)判以及前瞻性謀劃。我們的目標(biāo)、任務(wù)、舉措渾然一體，在這種情況之下，要很好協(xié)調(diào)國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)供給需求、協(xié)調(diào)短期與長期，最后還要統(tǒng)籌發(fā)展與安全?！?/p>

　　“十五五”規(guī)劃綱要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題設(shè)定指標(biāo)、部署任務(wù)、謀劃項目，引導(dǎo)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　規(guī)劃綱要提出的20項主要指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等方面。這其中包括12個預(yù)期性指標(biāo)，比如全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，還有針對綠色低碳等方面的8個約束性指標(biāo)。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“預(yù)期性指標(biāo)是在政府引導(dǎo)之下所希望達(dá)到的目標(biāo)值，而約束性指標(biāo)則是政府的重要職責(zé)。這次我們看指標(biāo)設(shè)置，其中綠色低碳方面的指標(biāo)都是約束性指標(biāo)，也就是說這些是我們發(fā)展當(dāng)中的底線。與此同時，民生當(dāng)中的部分指標(biāo)也是約束性指標(biāo)。同時我們的指標(biāo)設(shè)置也突出了市場化導(dǎo)向，比如在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動等方面的指標(biāo)就是預(yù)期性的?！?/p>

　　綜合考慮國內(nèi)外形勢和各方面因素，“十五五”規(guī)劃綱要將未來五年經(jīng)濟增長目標(biāo)定為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長彭實鋮：“這一指標(biāo)的目標(biāo)設(shè)置采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，引導(dǎo)各方追求實實在在的增長，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯衲昴甓葒鴥?nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為4.5%—5%，各地兩會也結(jié)合實際，明確了本地經(jīng)濟增長目標(biāo)，這體現(xiàn)了年度計劃與中長期規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的有機銜接?！?/p>

　　聚焦人民群眾的急難愁盼，“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)置了7項民生指標(biāo)，占主要指標(biāo)的比重超過三分之一，涵蓋就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等方面，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

　　董煜：“這次提出人均預(yù)期壽命要達(dá)到80歲的目標(biāo)，也就是說到那個時候要基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。在努力向現(xiàn)代化邁進(jìn)過程當(dāng)中，優(yōu)先把人民生命健康放到極為重要的位置。比如每千人擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)，這個指標(biāo)比起原來的每千人擁有醫(yī)師數(shù)增加了注冊護(hù)士數(shù)指標(biāo)，也就是說我們要看到人民不僅有醫(yī)療方面的需求，對于護(hù)理的要求也越來越高。”

　　杜飛輪：“比如養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位，比如3歲以下嬰幼兒的入托率指標(biāo)，反映了‘一老一小’，也是順應(yīng)人口發(fā)展的大趨勢。在補齊短板的時候也兜牢底線，同時也提升民生發(fā)展的溫度和精度?！?/p>

　　除了主要指標(biāo)以外，“十五五”規(guī)劃綱要在重大任務(wù)、重大工程中也都突出了發(fā)展的民生導(dǎo)向。

　　彭實鋮：“重大任務(wù)明確實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動、城鄉(xiāng)居民增收計劃、高質(zhì)量參保行動、社會關(guān)愛服務(wù)提升工程等一攬子務(wù)實舉措。重大工程提出優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴容、醫(yī)療衛(wèi)生強基、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升等一系列惠民生、暖民心工程。各項舉措緊緊圍繞解決群眾關(guān)切的急事、難事、煩心事，努力把民生實事辦到人民群眾心坎上?！?/p>

　　在“十五五”規(guī)劃綱要部署的16方面重大戰(zhàn)略任務(wù)中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”被放在了首位。一方面，我們將持續(xù)做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面，針對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了梯次布局：立足當(dāng)前，繼續(xù)抓好新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面向中期，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)；著眼長遠(yuǎn)，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。

　　彭實鋮：“‘十五五’時期，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要做好‘存量提質(zhì)’和‘增量成長’兩篇文章。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，系統(tǒng)部署了重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平、完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控和政策體系等任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力。在培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)方面，形成梯次布局、滾動推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列?！?/p>

　　針對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，“十五五”規(guī)劃綱要也從進(jìn)一步完善市場環(huán)境和政策體系等方面進(jìn)行了部署，并提出探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。

　　杜飛輪：“‘沙盒監(jiān)管’就是在整個全鏈條中間，一定范圍內(nèi)，一般不觸發(fā)到風(fēng)險機制不會實施監(jiān)管，讓企業(yè)自己運作整個運營過程，研發(fā)、技術(shù)、整個落地的過程；一旦觸發(fā)，監(jiān)管才會實施，進(jìn)行有效管控?！?/p>

　　在“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”重大戰(zhàn)略任務(wù)中，“十五五”規(guī)劃綱要從加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高體系化創(chuàng)新能力，到強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等都進(jìn)行了系統(tǒng)部署，這其中有很多政策支持的細(xì)節(jié)，比如擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)等，將更好地調(diào)動科研人員的創(chuàng)新熱情。此外，規(guī)劃綱要還設(shè)置專章，對一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展提出要求。

　　董煜：“很重要的一點在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)之間要打通相應(yīng)的橋梁，也就是說，要創(chuàng)造更多場景，使得更多實驗室的成果能夠走出實驗室，能夠真正進(jìn)入到千家萬戶的生活當(dāng)中去，這些都需要有相應(yīng)的體制機制做支撐。還有一塊特別重要的任務(wù)就是人才培養(yǎng)，這次在投資工作當(dāng)中也已經(jīng)強調(diào)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，有助于在創(chuàng)新方面培育出更多人才?！?/p>

　　“十五五”規(guī)劃綱要中多次提到“數(shù)智化”，要求“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，提升數(shù)智化發(fā)展水平”。從以前大家熟悉的“數(shù)字化”到現(xiàn)在的“數(shù)智化”，一字之差，到底有怎樣的區(qū)別呢？簡單說，“數(shù)智化”可以看作是“數(shù)字化”和“智能化”的融合。由人工智能驅(qū)動的數(shù)智化浪潮正賦能千行百業(yè)，深刻影響我們的生產(chǎn)和生活。規(guī)劃綱要提出，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點。

　　杜飛輪：“從戰(zhàn)略層面看，原來講數(shù)字技術(shù)只是服務(wù)發(fā)展的需要，現(xiàn)在我們提出來的不一樣，它是引領(lǐng)發(fā)展需求。具體布局來看，布局安排力度是全鏈條的，也是前所未有的。另外，從整個邏輯來看，整個從底層支撐到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、到場景、到安全保障是全鏈條數(shù)字化賦能，所以這是戰(zhàn)略性突破?！?/p>

　　強大國內(nèi)市場是大國經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，也是我們應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣和信心所在。近年來，內(nèi)需不足一直是我國經(jīng)濟運行的突出矛盾，“十五五”規(guī)劃圍繞做強國內(nèi)大循環(huán)提出破局之道，針對“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出部署。比如，在大力提振消費方面，既強調(diào)要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，又強調(diào)提高供給體系質(zhì)量和水平。

　　董煜：“這次特別明確強調(diào)城鄉(xiāng)居民增收，通過給低收入者提供更多保障，通過不斷擴大中等收入群體，也通過更好做好社會保障工作，這些都能夠使老百姓收入持續(xù)穩(wěn)定增長。而在整個目標(biāo)設(shè)置上面，過去‘十四五’(提出)，居民可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，這次去掉了‘基本’兩個字。比起之前是一個更高的要求，意味著中央會更加重視提高群眾的收入水平?！?/p>

　　杜飛輪：“從老百姓的收入端開始，到整個場景應(yīng)用消費，到整個消費制度保障、環(huán)境優(yōu)化，使老百姓敢消費、能消費、愿意消費。同時投資也從兩個方面來盤活，政府投資要提高效率、效益，民間投資要激發(fā)活力。更重要的是我們要通過‘軟制度’和‘硬聯(lián)通’建設(shè)，來促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，使我們的商品、要素以及資源在更大范圍內(nèi)能夠暢通流動，這樣整個市場優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力?！?/p>

　　此外，“十五五”規(guī)劃綱要還就加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大高水平對外開放、“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”等重大戰(zhàn)略任務(wù)作出系統(tǒng)部署。如何充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落到實處，規(guī)劃綱要也作出安排。

　　彭實鋮：“按照黨中央和國務(wù)院部署，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落地實施，將強化規(guī)劃體系建設(shè)，編制實施一批國家級專項規(guī)劃和區(qū)域?qū)嵤┓桨浮娀甓扔媱澟c政策協(xié)同、強化監(jiān)測評估、強化法治保障。今年全國人民代表大會同步審議通過了國家發(fā)展規(guī)劃法，通過法律形式明確規(guī)劃實施責(zé)任和具體安排，保障國家發(fā)展規(guī)劃工作在法治軌道上順利推進(jìn)?！?/p>

　　一幅中國未來五年發(fā)展的宏偉圖景已經(jīng)鋪展在世人面前。規(guī)劃有序，方能攥指成拳、矢志攻堅；藍(lán)圖清晰，方能靶向發(fā)力、久久為功。一分部署，九分落實。新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，真抓實干，一步一個腳印把各項部署變?yōu)榘l(fā)展實績，我們就一定能不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。