為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基

　　——寫在《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》誕生之際

　　這是一部貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的法典，從“綠水青山就是金山銀山”的理念，到覆蓋全域、貫穿全程的制度構(gòu)建；

　　這是一部回應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的法典，以法治之力，為環(huán)境護(hù)航，將對(duì)美好生態(tài)的向往寫入法治藍(lán)圖；

　　這是一部“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法典，1242個(gè)法條構(gòu)筑起人與自然和諧共生的堅(jiān)固法治屏障。

　　2026年3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的基本法律，對(duì)于在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　以法典之“智”，在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)

　　“生態(tài)興則文明興?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。習(xí)近平總書記深刻指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。形成一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確認(rèn)下來(lái)，意義重大而深遠(yuǎn)。

　　法典編纂之路，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　2025年3月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的請(qǐng)示，對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作作出重要指示，為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作提供了指引和遵循。

　　“法典不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇說(shuō)，法典對(duì)現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施進(jìn)行系統(tǒng)性整合、邏輯性重構(gòu)。既要破解不同法律之間的“打架”和空白，又要將“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“人與自然是生命共同體”等思想理念轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定。

　　科學(xué)立法貫穿編纂工作的始終。立法期間，工作專班在北京就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織召開(kāi)17次專題座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表和中央有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)組織、專家學(xué)者等有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。

　　一個(gè)典型例子，是關(guān)于“按日計(jì)罰”制度的討論。

　　是擴(kuò)大適用范圍，簡(jiǎn)化啟動(dòng)程序，讓執(zhí)法部門能更靈活、更高效地執(zhí)法，還是進(jìn)一步嚴(yán)格使用程序，盡可能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保處罰的嚴(yán)肅性與公信力？

　　“我們反復(fù)權(quán)衡，既要讓法律‘長(zhǎng)牙齒’，又要確保‘牙齒’咬得準(zhǔn)、咬得穩(wěn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員黃海華說(shuō)。最終，法典作出了審慎而明確的平衡：確認(rèn)并強(qiáng)化了“按日計(jì)罰”的法律地位，明確了其適用情形，同時(shí)，還在該條款中增加規(guī)定“并及時(shí)采取措施制止違法行為”，避免出現(xiàn)以罰代管的情形。這既確保了這項(xiàng)嚴(yán)厲制度在震懾違法行為時(shí)“鋒芒畢露”，又通過(guò)規(guī)范的程序?yàn)槠涮咨稀皠η省?，體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”的法治原則，實(shí)現(xiàn)了懲罰力度與執(zhí)法規(guī)范之間的平衡。

　　民主立法的光芒貫穿始終。全國(guó)人大常委會(huì)每次審議后，均將草案向社會(huì)公布，征求公眾意見(jiàn)，前后4次公開(kāi)征求意見(jiàn)共收到7000多人次提出的2萬(wàn)多條意見(jiàn)。

　　“法典內(nèi)容系統(tǒng)全面，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)立下了‘總規(guī)矩’，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理邏輯實(shí)現(xiàn)了從‘分要素、分環(huán)節(jié)、分部門’的碎片化管理，向‘全過(guò)程、全地域、全要素’系統(tǒng)治理的歷史性轉(zhuǎn)變。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為，這不僅是法律形式的編纂，更是生態(tài)文明法治理念的升華、價(jià)值體系的重塑和制度范式的系統(tǒng)創(chuàng)新。

　　以法典之“統(tǒng)”，構(gòu)建多方合力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)治理新格局

　　“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形成了數(shù)量龐大的法律群，為各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基本依據(jù)。

　　然而，法律之間的體系性、協(xié)同性不足問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，不同法律在監(jiān)管體制、制度措施上存在交叉、重疊乃至矛盾。

　　“‘統(tǒng)’是生態(tài)環(huán)境法典最大的特點(diǎn)之一。”秦天寶說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典實(shí)現(xiàn)了從“單打獨(dú)斗”到“系統(tǒng)集成”的飛躍，構(gòu)建起多方合力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)治理的新格局。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂采用了“適度法典化”的模式，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。其中，污染防治編中特別設(shè)置了“通則分編”，就像從各個(gè)單行法中“提取公因式”，將排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、約談等共性制度提煉，避免以往大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等法律之間可能出現(xiàn)的重復(fù)或矛盾，讓法律執(zhí)行起來(lái)更順暢、更有力。

　　法典的“統(tǒng)”，首要體現(xiàn)為監(jiān)管體制的協(xié)同統(tǒng)一與權(quán)責(zé)明晰。

　　法典在總則編確立了“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負(fù)責(zé)”的體制，明確國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)；國(guó)務(wù)院自然資源主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一履行所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)職責(zé)；縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門和軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　針對(duì)存在的職責(zé)交叉領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)面源污染、河道采砂管理、自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管等，法典通過(guò)設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等條款，致力于形成監(jiān)管合力。

　　“統(tǒng)”，還體現(xiàn)在制度措施的體系化整合與創(chuàng)新上。

　　法典明確“國(guó)家建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度”，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”)的成果法定化、規(guī)范化。“這意味著，未來(lái)任何一個(gè)區(qū)域，在規(guī)劃和發(fā)展之初，其生態(tài)環(huán)境的‘底線’和‘天花板’就是清晰的法律紅線。項(xiàng)目能不能上、能上什么，首先要過(guò)這道‘篩子’?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授于文軒認(rèn)為，這從源頭上避免了因規(guī)劃沖突導(dǎo)致的后續(xù)治理困境。

　　生態(tài)保護(hù)編的體例設(shè)計(jì)深刻體現(xiàn)了“統(tǒng)”的系統(tǒng)思維。它秉持“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，共設(shè)7章，從“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”到“物種保護(hù)”“重要地理單元保護(hù)”，再到“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”和“生態(tài)修復(fù)”，構(gòu)成了一個(gè)涵蓋各要素、各階段、各措施的有機(jī)整體。特別是對(duì)自然資源，明確統(tǒng)籌保護(hù)與可持續(xù)利用，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一。

　　甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理，是“統(tǒng)”的必要性的生動(dòng)注腳。

　　曾經(jīng)，這里礦產(chǎn)探采、水電開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)無(wú)序，局部生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞?！爱?dāng)時(shí)的問(wèn)題，不僅在于違法破壞行為，也在于管理上‘政出多門’，規(guī)劃重疊、目標(biāo)不一、監(jiān)管執(zhí)法分散，給了破壞行為可乘之機(jī)?！庇谖能幷f(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典的“統(tǒng)一監(jiān)管、系統(tǒng)治理”理念，正是為了從制度上杜絕此類因管理體制碎片化、治理邏輯分割化而導(dǎo)致的系統(tǒng)性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

　　以法典之“剛”，筑牢污染防治與生態(tài)保護(hù)的法治屏障

　　法律的尊嚴(yán)在于其剛性的約束力。

　　生態(tài)環(huán)境法典用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為綠水青山構(gòu)筑起牢固的法治屏障。

　　法典的“剛”，首先體現(xiàn)在更嚴(yán)密、清晰的法律責(zé)任體系。

　　“以往，部分生態(tài)環(huán)境違法行為成本低，導(dǎo)致一些人抱有僥幸心理。法典‘法律責(zé)任和附則’編的一個(gè)核心目標(biāo)，就是解決這一問(wèn)題。”天津大學(xué)教授孫佑海說(shuō)，法典不僅整合、完善了既有法律中的處罰規(guī)定，更在普遍提高罰款數(shù)額、擴(kuò)大處罰類型上著力，并強(qiáng)化了“按日計(jì)罰”等連續(xù)處罰措施的適用，讓持續(xù)性的違法行為承受持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。更重要的是，法典系統(tǒng)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確了造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，除了要承擔(dān)行政罰款，還必須對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境本身進(jìn)行修復(fù)或賠償，實(shí)現(xiàn)“損有所賠、傷有所償”。這改變了以往“一罰了之”、公共生態(tài)損害無(wú)人埋單的局面。

　　法典的“剛”，并非只體現(xiàn)在罰則上，更貫穿于全過(guò)程的管理制度設(shè)計(jì)中。

　　在“污染防治”編，法典強(qiáng)化了以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理體系，將排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、監(jiān)測(cè)要求等整合到一張?jiān)S可證中，實(shí)現(xiàn)“一證式”精細(xì)化管理。特別具有前瞻性的是，其第九分編對(duì)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射和光污染防治作出了規(guī)定，將國(guó)內(nèi)外關(guān)注的新污染物、新型環(huán)境問(wèn)題納入法律規(guī)制范圍，填補(bǔ)了空白，并相應(yīng)設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　一條嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查鏈條在法典中清晰可見(jiàn)。從源頭預(yù)防到過(guò)程監(jiān)控，再到后果追究，法典一一明確。一位環(huán)境執(zhí)法一線工作者說(shuō)：“過(guò)去查一個(gè)案子，可能要找好幾個(gè)法律依據(jù)。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法典把大氣、水、土壤等各領(lǐng)域的共性監(jiān)管要求和核心制度都梳理清晰了，特別是明確了重點(diǎn)排污單位的法律責(zé)任，讓我們的日常監(jiān)管和執(zhí)法更有抓手，也更成體系?！?/p>

　　“剛”，最終落實(shí)在責(zé)任追究的閉環(huán)與合力上。

　　法典構(gòu)建了行政、民事、刑事三者銜接的責(zé)任追究體系。它不僅規(guī)定了嚴(yán)格的行政處罰，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度作了進(jìn)一步規(guī)定，還明確了對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　這意味著，一起嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件，涉事企業(yè)可能同時(shí)面臨行政罰單、民事主體索賠，甚至是司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)了多重法律責(zé)任的有效疊加與震懾。

　　“這種‘組合拳’式的責(zé)任體系，顯著增加了法律的威懾力和執(zhí)行力，是法典‘剛’性特質(zhì)的關(guān)鍵支撐。”于文軒說(shuō)。

　　以法典之“導(dǎo)”，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、增進(jìn)人民福祉

　　生態(tài)環(huán)境法典開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)立“綠色低碳發(fā)展”編，這在世界環(huán)境法典編纂史上具有前瞻意義。

　　“法典回答了一個(gè)時(shí)代命題：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何從相悖的‘兩難’，轉(zhuǎn)變?yōu)槎呦嗳诘摹畢f(xié)同’？”秦天寶說(shuō)，法典從制度層面破解保護(hù)與發(fā)展二元對(duì)立的傳統(tǒng)困境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，提供持久的制度激勵(lì)和穩(wěn)定的法治預(yù)期。

　　“綠色低碳發(fā)展”編中，“應(yīng)對(duì)氣候變化”專章格外引人矚目。

　　法典積極落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略，將碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)等關(guān)鍵制度上升為法律。

　　廣東深圳市風(fēng)發(fā)科技發(fā)展有限公司，是一家專攻高效節(jié)能電機(jī)的高科技企業(yè)，正是看準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的巨大機(jī)遇，研發(fā)投入連年增加。

　　“法典鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展，特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持，這讓我們倍感振奮——綠色不僅是責(zé)任，更是未來(lái)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！痹摴径麻L(zhǎng)周慶余表示。

　　約束與激勵(lì)并舉。法典在強(qiáng)化對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目約束的同時(shí)，也通過(guò)財(cái)稅、價(jià)格、政府采購(gòu)、綠色信貸、綠色標(biāo)識(shí)等多元化政策工具，為綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保企業(yè)“撐腰”。

　　“法典讓綠色轉(zhuǎn)型從企業(yè)的‘可選項(xiàng)’，轉(zhuǎn)變?yōu)橼A得未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的‘必選項(xiàng)’和‘優(yōu)勢(shì)源’?！饼堯v特鋼集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理呂紀(jì)永說(shuō)。

　　編纂法典的初心，在于“以人民為中心”。法典通篇寫滿了對(duì)保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益的關(guān)切，讓法律的剛性守護(hù)充滿民生關(guān)切。

　　“以前樓下餐館油煙大、噪聲吵，生態(tài)環(huán)境、城管、市場(chǎng)監(jiān)管部門互相‘踢皮球’，誰(shuí)也不管。現(xiàn)在好了，法典對(duì)餐飲油煙、噪聲擾民等老百姓身邊的污染問(wèn)題，規(guī)定了更具體的防治要求和處罰措施?！北本┦谐?yáng)區(qū)光輝里小區(qū)物業(yè)管理員連根生說(shuō)。

　　法典積極回應(yīng)“寧?kù)o權(quán)”“清潔空氣權(quán)”“清潔水權(quán)”等民生痛點(diǎn)，對(duì)餐飲油煙、惡臭氣體、光污染等以往規(guī)定較為原則或存在空白的問(wèn)題，作出更具操作性的規(guī)定。

　　垃圾分類是民生實(shí)事。法典將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，在總結(jié)北京、上海等地成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)國(guó)家推行生活垃圾分類制度作出了原則性規(guī)定，推動(dòng)垃圾分類從“倡議引導(dǎo)”走向“法治規(guī)范”，從“新時(shí)尚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶氯粘！薄?/p>

　　立善法于一國(guó)，則一國(guó)治；立良法于天下，則天下安。

　　生態(tài)環(huán)境法典的誕生，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善的又一個(gè)里程碑，也是中華民族邁向永續(xù)發(fā)展的宣言書和路線圖。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在法典實(shí)施中凝聚合力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一幅青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)畫卷，必將更加壯麗地鋪展在神州大地上！

　　本報(bào)記者 彭波 張?zhí)炫?倪弋

　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)