進一步增強宏觀政策取向一致性

《求是》雜志評論員

　　及時有效的宏觀政策是經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行、邁向高質量發(fā)展的重要保障。一段時間以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，黨中央實施更加積極有為的宏觀政策，密集推出一系列政策舉措，有力推動我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。當前，如何打好政策“組合拳”，進一步提升宏觀調控效能，形成推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好的強大合力，是做好經(jīng)濟工作的一項重要任務。2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調：“要增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估?！?/p>

　　為什么要重視宏觀政策取向的一致性？經(jīng)濟社會體系是一個普遍聯(lián)系、多維多元的復雜系統(tǒng)。經(jīng)濟運行鑲嵌于社會整體之中，與政治、社會、文化、生態(tài)、國際等諸多領域緊密相連、相互影響，不僅受經(jīng)濟政策影響，也受各種非經(jīng)濟政策直接或間接影響。特別是進入高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展目標既要考慮總量問題，也要考慮質量問題，同時還要注重生態(tài)保護、發(fā)展安全、社會公平、共同富裕等問題。不同的目標需要不同的政策，不同的政策既有各自側重又相互影響，政策不一致容易造成“合成謬誤”或“分解謬誤”。比如，有的政策“政出多門、九龍治水”，甚至相互掣肘、彼此打架；有的政策局部合理，但疊加后反而產生負面效應；有的地方或部門將長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”；有的在政策執(zhí)行中存在“一刀切”或層層加碼的現(xiàn)象。凡此種種，導致一些初衷好的政策也產生相反的作用，不僅消解政策應有的效果，也干擾市場預期，嚴重影響宏觀經(jīng)濟治理效能。增強宏觀政策取向一致性，就是要確保各類政策在目標、工具、時機、力度和節(jié)奏等方面保持協(xié)調性和一致性，同向發(fā)力、形成合力，避免政策沖突與效應抵消，釋放最大的政策效能，這也是完善宏觀經(jīng)濟治理體系、提升宏觀經(jīng)濟治理效能的應有之義。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨不少老問題、新挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境急劇變化，正通過貿易、投資、金融等渠道向國內傳導。另一方面，國內供強需弱矛盾突出，企業(yè)增利、居民增收還面臨一些困難，房地產市場、地方政府債務等領域風險隱患仍較多。經(jīng)濟運行面臨的環(huán)境越復雜，宏觀經(jīng)濟治理的復雜性越會明顯上升，經(jīng)濟工作中兩難多難、需統(tǒng)籌兼顧的問題就會越來越多，對政策的需求也會越來越多。只有加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，增強宏觀政策取向一致性，向市場釋放明確且一貫的信號，才能營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，從而真正穩(wěn)定預期、提振信心。各地區(qū)各部門要增強政策一致性的意識和能力，積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策，主動加強政策協(xié)調和工作配合，把政策紅利實實在在送到經(jīng)營主體和人民群眾手中，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

　　牢固樹立系統(tǒng)觀念。事物之間都是相互聯(lián)系的，各類政策之間會存在各種關聯(lián)性和耦合性，這就需要以系統(tǒng)觀念謀劃制定政策。要充分考慮政策初衷、目標取向、功能定位，確保各項政策協(xié)調一致、形成合力。弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。加強政策目標協(xié)同，確定目標要從經(jīng)濟社會發(fā)展的整體需要出發(fā)，自覺服從全局、服務全局。加強政策措施協(xié)同，注重系統(tǒng)集成、相互補位，防止各行其是。把握好政策實施的時機、力度、節(jié)奏，使政策效果符合預期。

　　強化各類經(jīng)濟政策的協(xié)同配合。經(jīng)濟政策對經(jīng)濟運行有著直接影響，由于不同的政策在政策目標、傳導機制、作用時間等方面存在差異，有時需要不同政策同向發(fā)力，強化政策效果，有時要求政策之間相互補位，緩解可能產生的負面影響。宏觀調控要達到預期目標，首先就要強化各類經(jīng)濟政策之間的協(xié)調，發(fā)揮政策合力。當前形勢下，尤其要加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，統(tǒng)籌好財政政策和貨幣政策兩類政策的總量匹配、結構平衡和節(jié)奏契合，提高二者在調控力度、時機等方面的協(xié)調程度，保持調控節(jié)奏和基調的一致性。同時，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調配合，增強政策整體效應。

　　增強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策的一致性。非經(jīng)濟政策是維護社會公平、提升人民福祉、保障國家安全的重要工具，盡管看似與經(jīng)濟政策關聯(lián)較弱，但卻能通過影響生產要素供給、營商環(huán)境、社會發(fā)展信心等途徑，對經(jīng)濟運行產生影響。比如，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，有助于發(fā)展新質生產力；加大對生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、普惠養(yǎng)老等民生領域的投入，能夠提振居民消費信心、釋放內需潛力；加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，能夠強化預期管理。而像有的地方存在的“一刀切”的環(huán)保政策、個別行業(yè)的過度監(jiān)管、“遠洋捕撈”式違規(guī)執(zhí)法等行為，則會對經(jīng)營主體預期造成負面影響?？梢哉f，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好，不是經(jīng)濟部門“一家事”，而是各部門共同的“責任田”。各地區(qū)各部門在出臺政策之前，要以是否有利于推動高質量發(fā)展作為判斷標準，從推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好這個大局出發(fā)，綜合考量、全局評估，防止各管一攤、相互掣肘，實現(xiàn)相互配合、相互促進。

　　健全宏觀政策取向一致性評估機制。完善的體制機制是增強宏觀政策取向一致性的重要保障。當前政策制定和實施過程中出現(xiàn)的一些問題，很大程度是由于各地區(qū)各部門協(xié)調配合的體制機制不完善造成的。要進一步完善跨部門政策協(xié)調機制，在重大政策發(fā)布或調整前進行跨部門討論和評估，避免部門間各自為政導致政策沖突。完善全流程評估機制，事前評估政策可行性與協(xié)同性，事中監(jiān)測政策執(zhí)行進度與效果偏差，事后對政策效果及時評估，不一致的要及時調整或暫停執(zhí)行。推動部門和地方完善評估制度，促進政策最終效果符合黨中央決策意圖。當前尤其要在全國統(tǒng)一大市場建設、規(guī)范涉企執(zhí)法行為、穩(wěn)定房地產市場等領域，確保相關方面在執(zhí)行黨中央政策時的目標一致性，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。