兒童友好建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上突破”到“全域覆蓋”的跨越 專家指出

　　兒童友好不止添設(shè)施更需法治守護(hù)

　　春日的湖南省長沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)馬欄山文創(chuàng)學(xué)校，200平方米的“探碳食物花園”里，是一片盎然綠意，小白菜、香菜、油菜花等錯落有致，長勢喜人。一群學(xué)生蹲在菜畦邊，有學(xué)生小心翼翼地?fù)荛_葉片，看著自己參與播種的菜苗，忍不住歡呼：“它們長得好茂盛啊！”

　　這是該校常態(tài)化兒童友好實(shí)踐的生動一幕。作為長沙市首個“兒童友好工作站”所在地，該校處處藏著“以兒童為中心”的細(xì)致考量。

　　這樣的實(shí)踐正在全國多地悄然鋪開。

　　今年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，對兒童友好建設(shè)作出系統(tǒng)部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營造關(guān)心關(guān)愛下一代的社會環(huán)境。

　　接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家指出，當(dāng)前兒童友好建設(shè)已迎來熱潮，但要想避免“一陣風(fēng)”，關(guān)鍵是要構(gòu)建長效機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持“先落實(shí)、再完善”的法治路徑，健全標(biāo)準(zhǔn)體系與制度保障，暢通兒童參與渠道，讓“兒童友好”真正落地見效。

　　實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花

　　在長沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)馬欄山文創(chuàng)學(xué)校，兒童友好的理念貫穿校園各個角落：教室里的護(hù)眼燈、窗邊的安全護(hù)欄、運(yùn)動場的軟質(zhì)地膠，都為孩子們“量身定制”。更令記者印象深刻的是，這里的孩子真正擁有了“說話的權(quán)利”。

　　每月定期舉行的“兒童議事會”上，不同年級的學(xué)生化身“校園小主人”，圍繞校園空間規(guī)劃、活動策劃等議題踴躍發(fā)言。“我覺得可以在花園里種些小番茄，既能觀察生長，成熟了還能品嘗”“應(yīng)該設(shè)一個觀察日記角，記錄植物的變化”……孩子們提出的想法被認(rèn)真記錄、逐一落實(shí)。

　　記者在長沙街頭巷尾走訪發(fā)現(xiàn)，兒童友好的細(xì)節(jié)在校園之外也處處可見：一些學(xué)校門口繪有醒目的“愛心斑馬線”，周邊增設(shè)兒童專用警示標(biāo)識；商場、公園里的母嬰室設(shè)備齊全，位置指引清晰……這些看似微小的改變，讓“一米視角”從口號變成了日常。

　　長沙的實(shí)踐，只是全國兒童友好建設(shè)的一個縮影。記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，各地正以多元舉措推進(jìn)兒童友好建設(shè)：廣東省廣州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)馬克村將閑置高架橋下空間改造成兒童游樂場，分區(qū)域滿足不同年齡段孩子的游玩需求；江蘇省昆山市通過“昆小薇”行動，對零散、碎片化的城市空間進(jìn)行局部優(yōu)化提升，為兒童提供更多人性化的綠化和游憩空間；山東省濟(jì)南市則通過數(shù)字化手段，推出兒童友好數(shù)字應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)智慧與友好的深度融合。

　　去年11月18日，北京兒童友好地圖在高德地圖App上線，記者以“北京兒童友好地圖”為關(guān)鍵詞檢索，可以看到廣外街道、景山街道等被標(biāo)注為兒童友好街區(qū)或社區(qū)的地點(diǎn)，藍(lán)靛廠公園等則被標(biāo)注為兒童友好活動基地。

　　在一家被兒童友好地圖標(biāo)注為兒童友好活動基地的購物中心，記者看到，一樓中庭里，大片仿真草坪柔軟平整，紅色隔離帶劃分出安全游樂區(qū)，里面擺放著紅白條紋旋轉(zhuǎn)木馬、彩色滑梯等，黃色提示牌強(qiáng)調(diào)“兒童須有成人陪伴”，另一塊立牌則標(biāo)明使用秩序。這樣便于兒童釋放天性的草坪，或大或小，從負(fù)一層到五層都有。此外，公共區(qū)域還設(shè)有共享兒童推車租賃點(diǎn)，掃碼即可使用。

　　仍有待解問題

　　事實(shí)上，我國對兒童友好建設(shè)的探索早已起步。2021年，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室等23個部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，全國已有116個城市開展試點(diǎn)建設(shè)，覆蓋全國超過三分之一的地級及以上城市，惠及城鄉(xiāng)兒童超過1.1億人。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從試點(diǎn)探索到《意見》出臺，我國兒童友好建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上突破”到“全域覆蓋”、從“硬件改造”到“體系構(gòu)建”的跨越。

　　在政策層面，各地紛紛出臺專項(xiàng)文件。長沙市出臺《長沙市創(chuàng)建“兒童友好城市”三年行動計(jì)劃(2023—2025年)》，將兒童友好細(xì)化為“政策、服務(wù)、福利、空間、環(huán)境”五大維度；常州市制定《常州市兒童友好城市建設(shè)條例》，將兒童友好建設(shè)納入法治化軌道；東莞市推出一系列政策體系，將兒童友好納入城市戰(zhàn)略，形成目標(biāo)清晰、路徑明確的行動方案。

　　實(shí)踐中，適兒化改造持續(xù)推進(jìn)?！皭坌陌唏R線”等遍地開花，公園、社區(qū)、醫(yī)院等場所的兒童專用設(shè)施不斷完善——70厘米高的兒童專用垃圾桶、50厘米高的兒童扶手，這些“降高”設(shè)計(jì)，讓“一米視角”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　不過，記者采訪多地家長和業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)實(shí)問題仍待破解。

　　有家長反映，一些社區(qū)新建的金屬游樂設(shè)施，夏季溫度過高，孩子根本無法觸摸；還有家長說，有些場所內(nèi)的秋千、滑梯等設(shè)施斷裂生銹，得不到及時修繕；室內(nèi)，親子閱讀區(qū)的書籍存在破損缺頁等情況，也未得到及時更換。還有家長吐槽，一些場所母嬰室位置偏僻難尋，部分兒童友好空間的標(biāo)識并不清晰，對于兒童來說不甚友好。

　　兒童出行領(lǐng)域的問題也不容忽視。深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副所長、高級工程師王偉經(jīng)過長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市及交通相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校學(xué)生自主出行、家長接送交通等場景的專項(xiàng)考量不足，當(dāng)前道路設(shè)計(jì)多以成人視角為主，而部分智能斑馬線、花樣斑馬線看似美觀，如果設(shè)置不當(dāng)，反而可能分散兒童注意力、埋下風(fēng)險(xiǎn)。

　　構(gòu)建長效機(jī)制

　　受訪專家指出，當(dāng)前我國兒童友好建設(shè)已迎來熱潮，但如何將短期改造轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效，避免“一陣風(fēng)”，是亟待解決的關(guān)鍵問題。專家表示，兒童友好建設(shè)不是簡單的“添設(shè)施、優(yōu)服務(wù)”，更核心的是通過法治守護(hù)，構(gòu)建長效機(jī)制，讓“兒童優(yōu)先”成為城市發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值觀。

　　中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)兒童友好建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“先落實(shí)再完善”的法治路徑。首先是貫徹落實(shí)現(xiàn)有法律，以未成年人保護(hù)法的“六大保護(hù)”體系(即家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù))等為基礎(chǔ)，釋放法律蘊(yùn)含的兒童友好理念，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、學(xué)校保護(hù)職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施等已有規(guī)定，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量配置和專業(yè)培訓(xùn)，解決“最后一公里”的落實(shí)難題。

　　“其次是推動專項(xiàng)立法與制度完善。將兒童友好融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等法律法規(guī)，從‘倡導(dǎo)性要求’上升為‘法定義務(wù)’，支持有條件的地方出臺地方性法規(guī)。”苑寧寧說，同時要建立兒童影響評估與跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對于重大公共政策、建設(shè)項(xiàng)目須開展兒童影響評估，明確部門職責(zé)，健全考核問責(zé)。此外，須完善標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)督評估，加快制定公共空間、交通出行、公共服務(wù)等領(lǐng)域的兒童友好國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評估，定期公開結(jié)果，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　在他看來，保障兒童的參與權(quán)也頗為關(guān)鍵。他建議，在社區(qū)規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)等決策中設(shè)置兒童意見征集法定程序，讓兒童成為“參與者”。還要暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，健全兒童權(quán)益公益訴訟制度，確保相關(guān)權(quán)益受到侵害時有可救濟(jì)渠道。

　　王偉結(jié)合兒童友好交通實(shí)踐，從實(shí)操層面提出以下建議：一是健全體制機(jī)制，明確部門職責(zé)，完善校園周邊停車、接送空間規(guī)劃與管理；二是堅(jiān)持兒童視角，在道路交通規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通改善、交通管理等全流程，充分考慮兒童的生理和行為特征，推動構(gòu)建全方位、多層次的兒童友好交通系統(tǒng)；三是強(qiáng)化綜合保障，注重外部交通環(huán)境整治、加強(qiáng)政策相互協(xié)調(diào)、完善社會力量參與機(jī)制等。

　　受訪專家指出，兒童友好建設(shè)不是“百米沖刺”，而是一場長期“接力”。只有將兒童友好理念融入城市治理的每一個細(xì)節(jié)，完善長效機(jī)制、補(bǔ)齊民生短板，兼顧城市與鄉(xiāng)村、普通兒童與特殊兒童，才能讓孩子們能在安全、舒適、友好的環(huán)境中快樂成長，實(shí)現(xiàn)兒童成長與城市文明的雙向奔赴。

　　記者手記

　　兒童友好城市建設(shè)的成效，其實(shí)就藏在身邊。這是幾天采訪下來，記者最大的感觸。穿行于城市街巷，從口袋公園的滑梯，到社區(qū)的親子書屋；從平緩的無障礙坡道，到兒童友好提示牌——只要你足夠留心，就會發(fā)現(xiàn)那些專為孩子量身打造的溫柔細(xì)節(jié)，無處不在。

　　在一家被列為兒童友好活動基地的購物中心里，除去滑梯等釋放兒童天性的游樂設(shè)施，童趣設(shè)計(jì)也隨處可見：商場各處點(diǎn)綴著動物造型玩偶，走廊墻面繪滿卡通插畫，還有“愛子童心”主題墻繪。更暖心的是，一樓入口處的立牌上，清晰標(biāo)注了提供兒童套餐的餐廳及所在樓層，貼心周到。

　　而在另一家公園內(nèi)，友好建設(shè)則更加直觀。開闊平坦的步道，讓嬰兒車暢行無阻；健身區(qū)既有適合成年人的鍛煉器材，也有專供兒童玩樂的設(shè)施及安全防護(hù)裝置，真正實(shí)現(xiàn)了“全齡共享、兒童安享”。

　　“越來越懂孩子了?！薄@是采訪中給記者印象最深的一句評價(jià)。它既是對當(dāng)前兒童友好建設(shè)成果的肯定，也是政策落地后最動聽的回聲。“懂孩子”意味著兒童友好建設(shè)正通過一個個可感可及的“小切口”舉措逐步推進(jìn)。把兒童的需求作為重要的考量，正是對政策最有力的呼應(yīng)。

　　蹲下來以一米高度打量城市，才能讀懂兒童友好的真正內(nèi)涵；它不只是設(shè)施的適兒化改造，更是把孩子的心聲放在心上——讓成長有空間，讓探索有保障，讓笑容有底氣。一座善待兒童的城市，必然包容而溫暖。愿這份友好不斷延伸，讓每一顆童心都被溫柔守護(hù)，讓城市因童真更富生機(jī)，讓未來在歡聲笑語中穩(wěn)穩(wěn)生長。

　　□ 本報(bào)記者 文麗娟 張守坤