近日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，就強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品的進(jìn)口禁令執(zhí)行情況對包括中國在內(nèi)的全球60個經(jīng)濟(jì)體發(fā)起新一輪調(diào)查。

　　美方借301調(diào)查炒作所謂“強(qiáng)迫勞動”，本質(zhì)上不是基于充分事實的貿(mào)易執(zhí)法，而是對美方此前對等關(guān)稅安排的替代，把模糊概念工具化、政治化，服務(wù)于對華競爭和供應(yīng)鏈重組。

　　首先，不存在強(qiáng)迫勞動，就不存在所謂“強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品”。強(qiáng)迫勞動指控首先應(yīng)以可驗證事實為前提，而不是以預(yù)設(shè)立場倒推結(jié)論。美方當(dāng)前做法，更多是把“懷疑”直接上升為“認(rèn)定”，再把“認(rèn)定”外溢為對產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的限制。邏輯鏈條一旦建立，任何中國制造都可能被貼上風(fēng)險標(biāo)簽，性質(zhì)上是先入為主的輿論定性。美方在涉及中國清潔能源和制造業(yè)的多份官方法律文本中，已把“非市場政策”“產(chǎn)能過剩”“強(qiáng)迫勞動”捆綁敘述，恰恰說明其敘事目標(biāo)先于證據(jù)審查。

　　其次，此公告名義上面向多個經(jīng)濟(jì)體，實質(zhì)上直指中國，并將擾亂中國與其他國家的貿(mào)易往來。本輪301調(diào)查雖覆蓋多個經(jīng)濟(jì)體，但中國被置于最敏感的輿論中心。更重要的是，美方把“產(chǎn)能過?！迸c“強(qiáng)迫勞動”疊加使用，會強(qiáng)化第三國進(jìn)口商的合規(guī)擔(dān)憂，迫使企業(yè)在采購、認(rèn)證、結(jié)算環(huán)節(jié)提高對中國供應(yīng)鏈的隱性門檻，進(jìn)而放大跨國產(chǎn)業(yè)鏈交易成本。美方此舉表面看是對單一議題發(fā)難，實際會外溢到更廣泛的國際貿(mào)易合作。

　　最后，當(dāng)前并不存在統(tǒng)一、清晰、可操作的強(qiáng)迫勞動認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國際層面對于強(qiáng)迫勞動的討論長期存在概念外延寬、執(zhí)法口徑不一、證據(jù)要求不一致的問題。美方在沒有統(tǒng)一國際裁量尺度的情況下，以本國政策偏好替代國際共識，再把國內(nèi)法邏輯外推到國際貿(mào)易領(lǐng)域，難免引發(fā)法律爭議和執(zhí)行爭議。美方應(yīng)盡快回到事實核查、規(guī)則協(xié)調(diào)和務(wù)實談判的軌道上。

　　(作者 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長 呂越)