從92家到71家，累計(jì)撤并21家省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

　　遼寧這場(chǎng)力度空前的園區(qū)“大手術(shù)”，核心是一場(chǎng)以“減法”換“加法”、以“瘦身”促“強(qiáng)身”的重塑。

　　當(dāng)這份改革成績(jī)單公之于眾，外界看到的從來(lái)不是一串冰冷的數(shù)字，而是東北老工業(yè)基地刀刃向內(nèi)的治理突圍。

　　這場(chǎng)動(dòng)真碰硬的調(diào)整，核心追問(wèn)只有一個(gè)：遼寧為何要對(duì)自己一手培育起來(lái)的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“動(dòng)刀”？

　　這場(chǎng)改革的時(shí)間表，清晰且堅(jiān)決。

　　2025年上半年，遼寧已先行撤銷(xiāo)4家省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

　　2025年11月至今，不到5個(gè)月的時(shí)間里，遼寧再撤并17家省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，累計(jì)完成21家園區(qū)的調(diào)整。

　　遼寧省委、省政府給這場(chǎng)改革劃下了清晰的紅線：對(duì)“成長(zhǎng)性差、財(cái)政入不敷出、規(guī)劃布局不合理、排名長(zhǎng)期靠后”的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，堅(jiān)決予以整合或撤銷(xiāo)。

　　作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”、區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，經(jīng)開(kāi)區(qū)曾為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入過(guò)強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　但過(guò)去數(shù)十年間，在“遍地開(kāi)花”的建設(shè)熱潮中，不少開(kāi)發(fā)區(qū)逐漸偏離了設(shè)立的初衷。

　　最核心的病灶，是開(kāi)發(fā)區(qū)的“本源異化”。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的初衷，是打造打破傳統(tǒng)行政壁壘、精簡(jiǎn)高效、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政策特區(qū)”。

　　但多年發(fā)展下來(lái)，遼寧不少省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)走上了“行政區(qū)化”的老路，不僅要承擔(dān)教育、民政、信訪等大量社會(huì)事務(wù)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也完全對(duì)標(biāo)行政區(qū)設(shè)置。

　　最終陷入了“什么都管，就是管不好經(jīng)濟(jì)和服務(wù)”的怪圈，從“改革試驗(yàn)田”淪為了權(quán)責(zé)不清的“第二政府”。

　　與之相伴的，是地方發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)的“數(shù)量崇拜”路徑依賴。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地方陷入“經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量 = 政績(jī) = 發(fā)展水平”的認(rèn)知誤區(qū)，92家省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)布局分散、定位趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，扎堆傳統(tǒng)賽道更分散了核心資源，形成“僧多粥少、個(gè)個(gè)吃不飽”的低效格局。

　　更深層的動(dòng)因，是這場(chǎng)改革戳中了遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心“中梗阻”。

　　2026年開(kāi)年，遼寧召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，定下打造“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省”的目標(biāo)?？刹簧俚胤絻?yōu)化營(yíng)商環(huán)境只做表面功夫，忽視園區(qū)功能錯(cuò)位的深層堵點(diǎn)，企業(yè)本想享園區(qū)“一站式服務(wù)”，反倒因園區(qū)精力、權(quán)限不足平添辦事壁壘。

　　放在東北全面振興的大背景下，這場(chǎng)“動(dòng)刀”更是一場(chǎng)不得不發(fā)的破局之戰(zhàn)。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)本該是體制機(jī)制創(chuàng)新的最前沿，可長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧多數(shù)園區(qū)沿用傳統(tǒng)行政化管理模式，鐵飯碗、大鍋飯問(wèn)題突出，成了體制僵化的重災(zāi)區(qū)。

　　這場(chǎng)改革的核心十分明確：讓真正能干事、干成事的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)留下來(lái)，把資源集中到刀刃上。

　　改革的減法，從來(lái)不是“一關(guān)了之”，而是一場(chǎng)精準(zhǔn)的園區(qū)供給側(cè)改革。撤并低效園區(qū)，核心是把分散的核心資源向優(yōu)質(zhì)園區(qū)集中，走向“大而強(qiáng)、專而精”的產(chǎn)業(yè)集聚路徑。

　　改革的核心，是讓開(kāi)發(fā)區(qū)回歸本源、歸位主業(yè)。

　　遼寧一方面推動(dòng)園區(qū)大力度剝離社會(huì)事務(wù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；另一方面有序向園區(qū)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，讓園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)。

　　機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的“減法”，同步換來(lái)了服務(wù)效能的“加法”。

　　改革后，全省省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)平均內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量縮減至7.1個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)13.3%；聚焦招商、涉企服務(wù)等主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)占比達(dá)83.1%，較改革前提升7.1個(gè)百分點(diǎn)；45家經(jīng)開(kāi)區(qū)與地方政府建立了財(cái)力分成機(jī)制，較改革前增加21家。

　　遼寧這場(chǎng)“自我動(dòng)刀”，折射出地方發(fā)展邏輯的深層轉(zhuǎn)型，價(jià)值遠(yuǎn)超一省范疇。

　　從開(kāi)年錨定營(yíng)商環(huán)境到園區(qū)改革落地，遼寧始終緊扣“十五五”高質(zhì)量發(fā)展主線，主動(dòng)打破園區(qū)“牌子終身制”，為全國(guó)破解開(kāi)發(fā)區(qū)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”頑疾提供了可復(fù)制的遼寧樣本。

　　撤并只是改革起點(diǎn)，后續(xù)仍任重道遠(yuǎn)。但園區(qū)回歸主業(yè)、發(fā)展錨定質(zhì)量，既為遼寧全面振興筑牢根基，也為全國(guó)“十五五”開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型寫(xiě)下了東北注腳。

　　(“三里河”工作室)