中新網(wǎng)3月16日電 據(jù)云南省昭通市應(yīng)急管理局網(wǎng)站16日消息，云南省昭通市應(yīng)急管理局發(fā)布昭通彝良渝昆高鐵在建項(xiàng)目“7·12”較大突水突泥事故調(diào)查報(bào)告。具體內(nèi)容如下：

　　2025年7月12日12時(shí)10分許，昭通市彝良縣境內(nèi)在建的重慶至昆明高速鐵路云貴段(以下簡(jiǎn)稱“渝昆高鐵”)昭通隧道3號(hào)橫洞8#橫通道正洞大里程作業(yè)面，發(fā)生一起突水突泥事故，造成7人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約805.8萬(wàn)元。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的有關(guān)規(guī)定，7月13日，昭通市人民政府成立由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市水文局、市氣象局、市總工會(huì)、成都鐵路監(jiān)管局和彝良縣人民政府組成的昭通彝良渝昆高鐵在建項(xiàng)目“7·12”事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)，全面負(fù)責(zé)該起事故調(diào)查處理工作。

　　事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料、調(diào)查取證、第三方檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)以及事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任，查明了有關(guān)地方政府和有關(guān)監(jiān)管部門的履職情況，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理意見(jiàn)。同時(shí)，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，總結(jié)分析了事故教訓(xùn)，提出了防范整改的措施和建議。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，昭通彝良渝昆高鐵在建項(xiàng)目“7·12”突水突泥事故，是一起因隧道施工過(guò)程中突發(fā)突水突泥，項(xiàng)目參建單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，隱患排查治理質(zhì)效不高，突水突泥防范不足，異常工況處置不到位導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，加之強(qiáng)降雨、可溶巖、構(gòu)造破碎帶、高位富水體等綜合作用，具有一定的隱蔽性、突發(fā)性。

　　一、事故基本情況

　　(一)項(xiàng)目概況

　　渝昆高鐵是國(guó)家“八縱八橫”京昆大通道重要組成部分。項(xiàng)目于2019年9月立項(xiàng)；2021年4月，初步設(shè)計(jì)獲批復(fù)，正線全長(zhǎng)約407公里，批復(fù)概算總投資約806億元。

　　(二)事故發(fā)生單位概況

　　中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司，具備相應(yīng)施工資質(zhì)。2020年1月，成立渝昆高鐵云貴段站前四標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)相關(guān)管理及安全職責(zé)。

　　(三)有關(guān)單位概況

　　1.建設(shè)單位：京昆高速鐵路西昆有限公司，下設(shè)昭通指揮部，負(fù)責(zé)事故標(biāo)段建設(shè)管理。

　　2.勘察設(shè)計(jì)單位：中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)及超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)服務(wù)，成立重慶至昆明高速鐵路配合施工項(xiàng)目部，代表集團(tuán)公司履行合同。

　　3.監(jiān)理單位：中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，成立渝昆高鐵云貴段監(jiān)理2標(biāo)項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)事故標(biāo)段施工監(jiān)理工作。

　　(四)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2025年7月10日8時(shí)30分，DK380+541掌子面出現(xiàn)圍巖破碎、掉塊、滲流水，施工單位停止作業(yè)并設(shè)置警戒。11日，四方聯(lián)席會(huì)議決定暫停施工，監(jiān)理單位下發(fā)《工程暫停令》，設(shè)計(jì)單位下發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單》。12日6時(shí)40分許，相關(guān)人員陸續(xù)進(jìn)洞值班、作業(yè)。12時(shí)10分，掌子面突發(fā)突水突泥，涌出突泥物約0.6萬(wàn)立方米、水量約10萬(wàn)立方米，將11名作業(yè)人員沖至距掌子面200余米至700余米處。

　　(五)事故現(xiàn)場(chǎng)情況

　　事故地點(diǎn)位于渝昆高鐵昭通隧道3號(hào)橫洞8#橫通道大里程掌子面里程DK380+541。圍巖級(jí)別為Ⅳ級(jí)，采用Ⅳb型復(fù)合式襯砌，臺(tái)階法開(kāi)挖，每循環(huán)開(kāi)挖進(jìn)尺2米，鋼架間距1米，7月10日，掌子面出渣時(shí)，左側(cè)圍巖破碎、節(jié)理發(fā)育，時(shí)有掉塊，少量滲水，隨即停止掌子面作業(yè)，撤離作業(yè)人員及設(shè)備，在仰拱棧橋前DK380+446設(shè)置警戒線。7月11日、12日上下臺(tái)階處于停工狀態(tài)。

　　(六)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　1.死亡人員

　　侯某、龔某奎、鄧某成、李某軍1、劉某鑫、梅某、張某7人。

　　2.受傷人員

　　付某相、倪某鵬、李某峰、張某海4人。

　　3.直接經(jīng)濟(jì)損失

　　根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失約805.8萬(wàn)元。

　　(七)其他情況

　　1.地質(zhì)環(huán)境條件

　　事發(fā)地屬高原斜坡地帶，隧道穿越18套地層與2條斷裂帶，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件極為復(fù)雜，突水突泥點(diǎn)為巖溶深部緩流帶。

　　2.氣象水文

　　今年以來(lái)，事發(fā)區(qū)域降雨量較常年偏多，7月12日，累計(jì)降雨達(dá)472.8毫米，較常年同期偏多57.5%；羅家溝流域徑流量同比偏多48.4%，入汛后徑流量偏多84.6%。

　　二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

　　(一)事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

　　7月12日12日14時(shí)30分，中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司渝昆高鐵四標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部電話報(bào)告彝良縣重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)指揮部；14時(shí)39分，彝良縣重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)指揮部電話報(bào)告彝良縣應(yīng)急管理局值班室；14時(shí)54分，彝良縣應(yīng)急管理局電話報(bào)市應(yīng)急指揮中心；市應(yīng)急指揮中心及時(shí)電話報(bào)省應(yīng)急管理廳。

　　(二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

　　施工單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣兩級(jí)政府迅速組織救援，成立7個(gè)工作專班。截至13時(shí)20分，受困11人全部救出，救援過(guò)程未發(fā)生次生和衍生災(zāi)害。

　　(三)醫(yī)療救治和善后處理情況

　　此次事故7名遇難者善后事宜已妥善處置，4名受傷人員得到有效治療并已痊愈出院。

　　三、事故原因分析

　　(一)掌子面異常工況處置不到位。掌子面爆破開(kāi)挖作業(yè)后，左側(cè)邊墻出現(xiàn)持續(xù)嚴(yán)重的垮塌現(xiàn)象，形成坍腔，初期少量滲水。施工單位按要求停止作業(yè)，撤離掌子面作業(yè)人員，設(shè)置警戒。突發(fā)停工后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在未明確處置方案情況下，11名人員在距掌子面約110～230米范圍內(nèi)，開(kāi)展恢復(fù)照明、清溝抽水、安全檢查、吊配電盤、商討注漿方案等工作。不符合《鐵路隧道及地下工程施工階段異常工況安全處置指導(dǎo)意見(jiàn)(暫行)》“同一施工區(qū)域內(nèi)人員一般不超過(guò)2人、嚴(yán)禁超過(guò)9人”規(guī)定。

　　(二)昭通隧道DK380+541左側(cè)上方存在高位富水區(qū)并賦存構(gòu)造裂隙水。DK380+541處為泥盆系上統(tǒng)(D3)地層，巖性為灰?guī)r、白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r等可溶巖，易受溶蝕作用形成溶隙、溶孔、溶腔、管道等空間，豎向巖溶管道發(fā)育，上方200～800米為巖溶強(qiáng)發(fā)育高位富水區(qū)。掌子面左側(cè)發(fā)育的構(gòu)造破碎帶巖體破碎，節(jié)理密集發(fā)育，掌子面左前上方0～200米賦存構(gòu)造裂隙水。

　　(三)掌子面左側(cè)發(fā)育的構(gòu)造破碎帶在水文和施工作用下導(dǎo)致圍巖強(qiáng)度達(dá)到極限。DK380+541處左側(cè)發(fā)育的構(gòu)造破碎帶巖體破碎且節(jié)理密集發(fā)育，隧道開(kāi)挖過(guò)程中形成的臨空面致原有構(gòu)造裂隙開(kāi)放通暢并新生卸荷裂隙，連通了高位富水區(qū)與掌子面，使高位富水區(qū)水體快速向隧道周邊聚集，弱化了圍巖整體性，降低了巖體抗剪強(qiáng)度，掌子面施工至破碎帶時(shí)，左側(cè)圍巖達(dá)強(qiáng)度極限、抗突能力近零，無(wú)法抵抗上部荷載與水壓。

　　(四)持續(xù)強(qiáng)降雨補(bǔ)給地下水導(dǎo)致高位富水區(qū)水位抬升形成高壓勢(shì)能。DK380+541掌子面施工時(shí)時(shí)值雨季，持續(xù)強(qiáng)降雨通過(guò)地表巖溶槽谷、洼地、落水洞及構(gòu)造破碎帶快速下滲，使地下水得到強(qiáng)勁補(bǔ)給，高位富水區(qū)地下水位快速抬升，形成巨大壓力，最終在高壓力與圍巖極限強(qiáng)度的失衡下，抗突體臨界平衡被打破，突水突泥產(chǎn)生引發(fā)災(zāi)害。

　　四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　(一)中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司渝昆高鐵云貴段站前四標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部。

　　1.異常工況處置不到位，違規(guī)安排人員作業(yè)。

　　2.隧道開(kāi)挖支護(hù)滯后，安全步距超標(biāo)7.6m。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)管控措施未根據(jù)地質(zhì)預(yù)報(bào)結(jié)果調(diào)整。

　　4.重大事故隱患排查治理質(zhì)效不高。

　　5.安全管理制度落實(shí)不到位，未督促救生衣穿戴，事故報(bào)告不及時(shí)。

　　(二)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司重慶至昆明高速鐵路配合施工項(xiàng)目部

　　未嚴(yán)格執(zhí)行超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)程，富水巖溶發(fā)育區(qū)鉆孔數(shù)量不足。

　　(三)中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司渝昆高鐵云貴段監(jiān)理2標(biāo)項(xiàng)目部

　　1.未監(jiān)督落實(shí)停工處置措施。

　　2.未發(fā)現(xiàn)并督促整改安全步距超標(biāo)問(wèn)題。

　　(四)京昆高速鐵路西昆有限公司昭通指揮部

　　1.對(duì)異常工況處置指導(dǎo)不力，未跟蹤督促落實(shí)。

　　2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，未結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)制度。

　　五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　(一)因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

　　侯某，男，中共黨員，中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司渝昆高鐵云貴段站前四標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免予追究其相關(guān)責(zé)任。

　　(二)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.責(zé)任人員

　　(1)向某友，中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司渝昆高鐵云貴段站前四標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由昭通市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　(2)呂某錢，中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司渝昆高鐵云貴段站前四標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部常務(wù)副經(jīng)理，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由昭通市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　(3)張某明，中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司渝昆高鐵云貴段站前四標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部安全總監(jiān)，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由昭通市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　(4)黃某軍，中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司渝昆高鐵云貴段監(jiān)理2標(biāo)項(xiàng)目部項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由昭通市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　(5)李某軍2，中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司渝昆高鐵云貴段監(jiān)理2標(biāo)項(xiàng)目部隧道專監(jiān)，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。由昭通市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　2.責(zé)任單位

　　(1)中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司。異常工況處置不力，未按專項(xiàng)施工方案施工，落實(shí)安全生產(chǎn)制度、教育培訓(xùn)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。由昭通市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　(2)中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司。監(jiān)理工作落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。由昭通市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　(三)其他處理建議

　　由中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司、中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司、京昆高速鐵路西昆有限公司按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)魏某林、楊某航、邱某、劉某龍、龔某強(qiáng)、楊某德、曾某7人履職不到位情況予以處理。

　　六、事故整改和防范措施

　　(一)深刻汲取事故教訓(xùn)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念

　　各級(jí)各部門和有關(guān)單位要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持“三管三必須”原則，扛牢安全生產(chǎn)政治責(zé)任，認(rèn)真汲取本次事故的深刻教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)完善落實(shí)管用、實(shí)用措施，全面提升在建工程安全管理水平，堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生。

　　(二)切實(shí)加強(qiáng)隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)管理

　　隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)要采用地質(zhì)調(diào)查與勘探相結(jié)合、物探與鉆探相結(jié)合、長(zhǎng)距離與短距離相結(jié)合、地面與地下相結(jié)合、超前導(dǎo)坑與主洞探測(cè)相結(jié)合的措施，查明隧道開(kāi)挖斷面周圍和前方圍巖等級(jí)、斷層、破碎帶、富水帶、突水突泥、巖溶等不良地質(zhì)狀況并落實(shí)防范措施。要把監(jiān)控量測(cè)納入施工工序進(jìn)行管控，加強(qiáng)隧道變形、涌水量監(jiān)測(cè)，建立連續(xù)記錄資料臺(tái)賬，嚴(yán)禁無(wú)監(jiān)控施工行為。要在軟弱破碎帶和高風(fēng)險(xiǎn)段加密監(jiān)控量測(cè)斷面數(shù)量和量測(cè)頻率，根據(jù)監(jiān)控量測(cè)結(jié)果，結(jié)合超前地質(zhì)預(yù)報(bào)結(jié)果及時(shí)提出安全預(yù)警或調(diào)整設(shè)計(jì)和施工方案，確保施工安全。

　　(三)加強(qiáng)復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范

　　全市交通建設(shè)工程參建各方要切實(shí)提高復(fù)雜地質(zhì)條件施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，辨識(shí)、分析、研判并制定各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生。市交通運(yùn)輸局和彝良縣要督促轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)施工單位對(duì)隧道建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)展工程地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，在全系統(tǒng)內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展一次專項(xiàng)警示教育活動(dòng)。

　　(四)進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理

　　勘察、設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)加大安全投入，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，健全風(fēng)險(xiǎn)清單和管控檔案。勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，必須開(kāi)展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確可能發(fā)生的具體位置，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)指導(dǎo)設(shè)計(jì)與施工。施工單位應(yīng)對(duì)隧道開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)對(duì)措施，實(shí)際情況與原評(píng)估條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)復(fù)評(píng)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，審查相關(guān)安全防范及應(yīng)急處置措施。施工單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工作的合規(guī)性和評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　(五)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　參建各方要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》，建立健全并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行全面排查，強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)技能。加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生事故能夠第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施組織救援，及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故情況。

　　(六)切實(shí)履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)精準(zhǔn)執(zhí)法

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全市交通在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)肅查處趕工期、搶進(jìn)度、冒險(xiǎn)作業(yè)等突出問(wèn)題。要建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴(yán)厲懲戒不具備資質(zhì)施工以及違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等非法違法行為，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的單位堅(jiān)決清除出場(chǎng)。